推動兒童平安出行法治建設(shè)研討會在京舉行
孩子平安回家是父母最真摯的期盼,司法公正與效率是推進(jìn)平安中國建設(shè),推進(jìn)社會公平正義的重要支撐。六一兒童節(jié)之際,推動兒童平安出行法治建設(shè)、破解執(zhí)行難困境,推進(jìn)社會公平正義研討會在京舉行。
來自司法、教育、公益、媒體等機(jī)構(gòu)的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓訒h。會議圍繞全社會關(guān)注的小宇澤案件的訴訟及執(zhí)行程序經(jīng)歷了6年,也為公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、如何讓百姓從每一個案件中真正感受到公平正義帶來深層次的思考。為有效破解執(zhí)行難困境,最大限度挽救傷者生命,如何嚴(yán)懲不履行救助責(zé)任抗拒執(zhí)行的肇事者,降低交通事故發(fā)生率,守護(hù)每一個孩子平安回家,推進(jìn)執(zhí)法的公平正義,值得各方協(xié)同推進(jìn)。
孩子平安成長是惠及后代的千秋大計,應(yīng)尤其重視少年兒童的安全知識普及知識培訓(xùn)。目前,對于兒童保護(hù)、教育強(qiáng)國,國家安全體系建設(shè)、提升公共安全治理體系和管平安出行需要包括學(xué)校、老師、司法、社會等各方面的共同努力來實(shí)現(xiàn),也需要駕駛員安全駕駛、尊重生命理念的提升以及兒童保護(hù)、安全出行法制建設(shè)的完善來保障。
為了推進(jìn)公正司法,兒童保護(hù)、平安出行的法律環(huán)境,嚴(yán)格執(zhí)法,推進(jìn)社會的公平正義, 兩會委員及專家呼吁,對于撞人后不救助的肇事者,應(yīng)作為不作為犯罪,屬于情節(jié)特別嚴(yán)重的情形,從嚴(yán)從重判罰,重大交通事故啟動深度調(diào)查和追責(zé)機(jī)制。
與會專家呼吁:明確司法解釋,對于超速、肇事后不履行救助責(zé)任的肇事者視同逃逸,列入不作為犯罪,應(yīng)歸于情節(jié)特別惡劣的情形,依法嚴(yán)懲。
最近重大交通肇事頻發(fā),山東德州肇事司機(jī)沖撞放學(xué)回家的孩子的重大交通事故,3月19日沈陽發(fā)生的肇事司機(jī)撞擊人行道的行人的重大交通事故,浙江臺州高校發(fā)生汽車沖撞學(xué)生事件、北京東城區(qū)肇事司機(jī)超速撞擊多輛電動車司機(jī)導(dǎo)致多人受傷的案件,這是鮮活的生命啊,令人痛心!
目前,中國的交通肇事率居高不下,統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國每年有超過1.8萬名14歲以下少年兒童失去生命,交通事故也占兒童意外傷害的首位。一個生命的意外離世對于親人和家庭帶來無法彌補(bǔ)的創(chuàng)傷,而交通事故中超速行駛甚至肇事后逃逸的司機(jī),很多卻沒有受到與其行為危害結(jié)果相適應(yīng)的判罰。也有判決生效后依舊各種方式抗拒執(zhí)行卻逍遙法外。
由于我國交通法規(guī)法制還存在不夠完善的地方,間接助長了漠視交通安全甚至不履行救助義務(wù)情形的發(fā)生。例如各方關(guān)注的小宇澤案件,2018年10月,為生命讓路的小宇澤千里救援的故事牽動了千家萬戶的心,小宇澤離世后,孩子父母為實(shí)現(xiàn)孩子生前做醫(yī)生的愿望,進(jìn)行了角膜捐獻(xiàn),給兩個孩子帶去了光明,將生命與愛以另外一種方式延續(xù)。但是案發(fā)5年多,超速行駛不履行安全駕駛的義務(wù),撞人后不履行救助義務(wù)的重大交通事故肇事司機(jī)至今沒有受到相應(yīng)的法律判罰,有違法理與常理,令民憤難平。
道路交通安全事關(guān)每個人的生活。2004年5月1日,《中華人民共和國道路交通安全法》正式實(shí)施,至今已經(jīng)30年,為推進(jìn)平安中國的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示,近年來,我國每年交通事故傷亡人數(shù)達(dá)10余萬人,駕駛員因素導(dǎo)致的交通事故占比近90%。其中,因救助不及時導(dǎo)致的死亡率超過20%。肇事者“見死不救”放任受害人死亡的行為已經(jīng)觸犯法律,應(yīng)受到刑事嚴(yán)懲。如何發(fā)揮司法解釋和指導(dǎo)性判例的作用,推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法,值得各方關(guān)注和思考。
按照道路交通安全法律的相關(guān)規(guī)定,發(fā)生交通事故后肇事者負(fù)有搶救受傷人員并迅速報警的法定義務(wù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第五條規(guī)定,行為人在交通肇事后為逃避法律追究而逃跑,致使被害人因得不到救助而死亡,屬于刑法第一百三十三條規(guī)定的“因逃逸致人死亡的”的情形?！缎谭ㄐ拚?六)》在《刑法》第139條規(guī)定,即“在安全事故發(fā)生后,負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。”
針對過往交通事故案例中,有的肇事者為了逃避對重傷者的巨額治療費(fèi)用,放任被害者死亡而見死不救。兩會委員多次呼吁完善兒童平安出行的法治環(huán)境,嚴(yán)懲肇事后不救助行為。為避免更多類似小宇澤的不幸情形發(fā)生,建議將肇事者沒有逃逸但不履行救助義務(wù)作為交通肇事罪的法定從重處罰情節(jié),將肇事者沒有逃逸但不履行救助義務(wù)作為交通肇事罪的法定從重處罰情節(jié)或者將肇事者“見死不救”以不作為犯罪給予嚴(yán)懲,最大限度加強(qiáng)司機(jī)履行安全駕駛的責(zé)任,降低交通事故的發(fā)生,提升司法公正效能,從法律上引導(dǎo)肇事司機(jī)積極采取救助措施,有效保護(hù)被害人的生命健康安全。完善保護(hù)兒童平安出行的法治機(jī)制,引發(fā)了各界關(guān)注。
最高院、最高檢多次強(qiáng)調(diào)要同案同判,并且要求對于重大案件、社會影響力案件、百姓關(guān)注案件要加強(qiáng)類案檢索,為定責(zé)判決提供依據(jù)。期待能夠成立法律援助中心,或者重大疑難案件審理中心,對于百姓關(guān)注、久拖未決、與百姓生命安全息息相關(guān)的重大案件進(jìn)行公開、公平、公正的審理。嚴(yán)懲無視生命的施害者,推動有效的執(zhí)行,為公平執(zhí)法提供一個公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn),讓依法治國的理念和實(shí)踐深入人心,讓百姓從每個案件中感受到公平正義的力量能夠落到實(shí)處。
專家研討:侵權(quán)類案件判決前轉(zhuǎn)移財產(chǎn)致使法院生效判決無法執(zhí)行是否構(gòu)成拒執(zhí)罪?
第一,為有效解決執(zhí)行困境,嚴(yán)懲抗拒執(zhí)行的肇事者,最大限度挽救傷者生命,降低交通事故發(fā)生率,專家呼吁進(jìn)一步明確交通肇事類等侵犯生命權(quán)案件的拒執(zhí)罪從案發(fā)后義務(wù)人明知自己有義務(wù)卻轉(zhuǎn)移隱瞞財產(chǎn)之時作為定罪量刑的起始日,發(fā)揮拒執(zhí)罪的依法懲治作用,保護(hù)受害人家屬合法權(quán)益,維護(hù)司法的公平,保障百姓平安出行的法治環(huán)境,推動社會的公平正義。除了肇事者外,也需要考慮肇事者配偶名下共同財產(chǎn)轉(zhuǎn)移隱瞞的記錄,并將其作為定罪量刑的重要證據(jù)。
就拒執(zhí)罪而言,起始日并不僅僅限于判決生效日期,界定起始日最重要的目的,是為了確定行為人知曉自己所負(fù)義務(wù)的時間。根據(jù)最高院的指導(dǎo)性判例,即只要有證據(jù)證明,行為人明知自己負(fù)有給付等義務(wù)在客觀上卻實(shí)施了轉(zhuǎn)移、隱匿等行為,因該行為導(dǎo)致了判決、裁定無法執(zhí)行的法律后果,就可以認(rèn)定其構(gòu)成拒執(zhí)罪。最高院1396號的相關(guān)指導(dǎo)性案例已經(jīng)將符合條件的判決、裁定生效前的拒執(zhí)行為納入到拒執(zhí)罪打擊范圍,有助于推進(jìn)生效判決的執(zhí)行和社會的公平正義。
司法實(shí)踐中,在生效前,如何證明當(dāng)事人明知自己將會承擔(dān)法律后果?這需要借助有權(quán)機(jī)關(guān)的責(zé)任認(rèn)定和公眾的一般認(rèn)知考量,主要適用于以下幾種情況:機(jī)動車交通事故、侵權(quán)類責(zé)任糾紛;例如機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛過程中,超速行駛撞人,事故發(fā)生時肇事司機(jī)就應(yīng)該知道自己有救助責(zé)任和賠償責(zé)任,而不是判決生效起才確認(rèn)。
第二,根據(jù)最高院的相關(guān)法律規(guī)定,被執(zhí)行人在收到報告財產(chǎn)令后,應(yīng)當(dāng)立刻向人民法院如實(shí)申報財產(chǎn),肇事司機(jī)沒有如實(shí)申報財產(chǎn),隱瞞其名下的房屋及車輛抗拒執(zhí)行,應(yīng)該作為拒執(zhí)罪量刑的重要依據(jù)予以補(bǔ)充。
第三,《最高人民法院關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定, 拒不執(zhí)行支付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用、勞動報酬等判決、裁定的,可以酌情從重處罰。
例如福建省高級人民法院出臺的《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問題的指導(dǎo)意見》:“拒不執(zhí)行判決、裁定,情節(jié)特別嚴(yán)重的”包括以下情形:(一)被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移、故意毀損或者無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)額達(dá)到執(zhí)行標(biāo)的額的30%,但個人未達(dá)25萬元、單位未達(dá)100萬元的除外;(二)追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等案件,申請執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到15萬元的。
對于撞人后不救助以及抗拒執(zhí)行支付受害者醫(yī)療費(fèi)用的肇事者,應(yīng)作為不作為犯罪,屬于情節(jié)特別嚴(yán)重的情形,從嚴(yán)從重判罰。肇事后及時救助,不僅僅是法律的規(guī)定,也是基本的良知與道義。肇事者的救助責(zé)任與醫(yī)療費(fèi)用的承擔(dān)不是等待漫長一審二審程序確定,而是從案發(fā)后肇事司機(jī)明知起算,生命至上,這也符合基本的公序良俗,有助于保障法院生效判決的有效執(zhí)行,保障受害者家屬的合法權(quán)益,改變大量生效判決執(zhí)行難的困境。
拒執(zhí)罪的量刑應(yīng)該多方面考量,實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。值得一提的是,呼和浩特市賽罕區(qū)公安局于2023年11月25日對小宇澤案件肇事司機(jī)任某某涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪進(jìn)行了刑事立案,賽罕區(qū)人民檢察院作出批捕決定,之后向賽罕區(qū)人民法院提起公訴。
根據(jù)相關(guān)法律和地方實(shí)踐,小宇澤案件肇事司機(jī)符合有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行,情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。應(yīng)該結(jié)合案件事實(shí),被執(zhí)行人在案發(fā)后明知有責(zé)任卻轉(zhuǎn)移隱瞞財產(chǎn)的時間,數(shù)量,有能力履行而逃避履行的程度,拒絕支付醫(yī)療費(fèi)用、對于受害者家屬的傷害程度、對于執(zhí)行的困擾、社會負(fù)面影響、對于拒執(zhí)行為的震懾程度、侵權(quán)后果等多種因素考慮。這其中許多要素的考量非常重要,在類似案件中不但應(yīng)當(dāng)予以重視,還應(yīng)當(dāng)上升為具有示范意義的典型案例,推進(jìn)司法公正和社會公平正義。
第四,對于重大交通事故及安全事故,應(yīng)該根據(jù)公安部及最高檢的相關(guān)規(guī)定,啟動深度調(diào)查,對沒有盡到安全管理的責(zé)任人開展重大責(zé)任事故的追責(zé)機(jī)制,防范類似事故的發(fā)生,也有相關(guān)的指導(dǎo)性判例參考,為有效防范交通事故發(fā)生,上海市公安局對于重大交通事故的追責(zé)機(jī)制值得借鑒。近期最高人民檢察院聚焦當(dāng)前安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題,明確了重點(diǎn)依法從嚴(yán)懲治重大責(zé)任事故罪、不報謊報安全事故罪等,為最大限度降低安全隱患,保障四方平安推動法治保障。
第五,加強(qiáng)公、檢、法聯(lián)動,充分發(fā)揮政法委的執(zhí)法監(jiān)督和公正司法的推動作用,進(jìn)一步明確最高院、最高檢、地方法院相關(guān)指導(dǎo)性案例的意義和實(shí)踐作用,有效防范侵權(quán)案件肇事者從案發(fā)后轉(zhuǎn)移隱瞞財產(chǎn)導(dǎo)致判決無法執(zhí)行的情況,發(fā)揮拒執(zhí)罪的依法懲治作用,保護(hù)受害人家屬合法權(quán)益,維護(hù)司法的公平,保障百姓平安出行的法治環(huán)境,推動社會的公平正義。
第六,安全是家庭經(jīng)營的必要條件,兒童安全是家庭安全的重要核心,關(guān)系著千家萬戶的幸福保險機(jī)構(gòu)開展保險業(yè)務(wù),特別是車險、意外險、人身險,要把事故受害者的合法權(quán)益納入其中,以直接高效的理賠體現(xiàn)對事故受害人的關(guān)愛之心和同理之心,同時,對沖事故肇事不執(zhí)行賠償判決或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等行為的風(fēng)險。
如何推進(jìn)兒童安全教育體系構(gòu)建和平安出行法治更加完善?
與會專家學(xué)者認(rèn)為:應(yīng)大力推動道路交通安全、尊重生命健康等方面法律制度的完善,積極構(gòu)建交通安全、公共衛(wèi)生安全、校園安全、網(wǎng)絡(luò)安全、突發(fā)事件應(yīng)對、急救的兒童安全教育體系,關(guān)愛保護(hù)鄉(xiāng)村兒童、留守兒童,提升駕駛員的安全駕駛意識,切實(shí)保障兒童的生命安全。
各方共同努力完善交通安全的相關(guān)法律制度,加強(qiáng)司法、慈善公益機(jī)構(gòu)和相關(guān)學(xué)校的合作,最大限度降低意外傷害的發(fā)生,為孩子們平安出行營造良好的社會環(huán)境,提升少年兒童安全意識和自我防護(hù)能力,攜手為少年兒童保護(hù)、“平安中國”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
小宇澤的故事引發(fā)各方關(guān)注,2018年為生命讓路的故事感動無數(shù)人,小宇澤將光明與愛留在這個世界。為了讓兒童傷害不再發(fā)生,讓每一個孩子平安成長的動力,宇澤媽媽和愛心朋友一起捐款設(shè)立宇澤慈心,帶動更多責(zé)任家參與推進(jìn)兒童安全教育和兒童平安出行的法治建設(shè),5年多以來,宇澤慈心讓孩子平安回家的愛心傳遞到20余個省份,為傳播少年兒童的安全教育理念不斷奔走,為推動兒童保護(hù)與平安中國的法治建設(shè)不斷努力。
展望未來,未成年人保護(hù)、安全教育體系和相關(guān)的法律制度建設(shè),對為少年兒童營造安全的成長環(huán)境至關(guān)重要。希望在各方努力下,對于交通肇事等侵權(quán)類案件,為逃避執(zhí)行法律責(zé)任在案發(fā)后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的行為定性為拒執(zhí)罪的起點(diǎn),由指導(dǎo)性案例上升為司法解釋。加強(qiáng)法治建設(shè),如我在訴,法不能向不法者低頭,依法嚴(yán)懲超速不救助抗拒執(zhí)行的肇事司機(jī),提供嚴(yán)格執(zhí)法解決現(xiàn)實(shí)問題,發(fā)揮有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)恼ㄨF軍對于社會公平正義的奉獻(xiàn)與推動,為每一個孩子平安成長的環(huán)境,百姓對于幸福安康生活的愿景實(shí)現(xiàn)而共同努力。
目前,對于兒童保護(hù)、教育強(qiáng)國,國家安全體系建設(shè)、提升公共安全治理體系和管理能力、法治中國建設(shè)等方面得到各方關(guān)注。而兒童的平安成長也是重中之重。平安出行需要包括孩子家長、學(xué)校、老師、司法、社會等各方面的共同努力來實(shí)現(xiàn),也需要駕駛員安全駕駛、尊重生命理念的提升以及兒童保護(hù)、安全出行法制建設(shè)的完善來保障。希望在未來的日子里,更多責(zé)任家為推進(jìn)少年兒童的安全教育不斷努力,為推動兒童保護(hù)與平安中國的法治建設(shè)奉獻(xiàn)力量。
參加研討會的主要專家包括:田文昌教授,京都律師事務(wù)所創(chuàng)立人、名譽(yù)主任,中華全國律協(xié)刑事業(yè)務(wù)委員會主任、中央電視臺“東方之子”、“實(shí)話實(shí)說”、“人物”、“第一線”等欄目多次專訪報道;王曉東,中國刑事訴訟法學(xué)研究會副會長,中國犯罪學(xué)學(xué)會副會長;柳實(shí),北京警察學(xué)院原副院長、汽車特種駕駛培訓(xùn)中心主任,中國人民公安大學(xué)客座教授,中央電視臺交通安全節(jié)目嘉賓;曹德云,中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會執(zhí)行副會長;鄭道,中國人民大學(xué)律師學(xué)院主任;王秀梅,北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長、教授、國際刑法學(xué)協(xié)會副主席、中國刑法學(xué)研究會常務(wù)理事,高銘暄學(xué)術(shù)舘館長;劉仁琦,西北政法大學(xué)刑事學(xué)院副院長、教授、刑事辯護(hù)高級研究院副院長;馬江濤,大成律師事務(wù)所高級合伙人,法學(xué)博士;李長青,隆安律師事務(wù)所高級合伙人、中央電視臺社會與法頻道“優(yōu)秀公益律師”;武景生,北京市盈科律師事務(wù)所高級合伙人、執(zhí)行法律事務(wù)部主任;雷小云,具有北京基層法院在法院民商事審判、刑事、執(zhí)行部門工作多年,審執(zhí)業(yè)務(wù)骨干,2022獲得北京市第四屆模范法官稱號;郭沛源,清華大學(xué)管理學(xué)博士、中國責(zé)任投資論壇理事長;馬軍,公眾環(huán)境中心主任、蔚藍(lán)地圖創(chuàng)立人;王駿嫻,宇澤慈心志愿者;金海年,中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人成員,中國金融學(xué)會綠色金融委員會副秘書長;李陽,宇澤慈心志愿者;王駿嫻,中證金融研究院,宇澤慈心志愿者;陳澤南:宇澤慈心志愿者;安國俊,小宇澤媽媽,第十一屆全國青聯(lián)委員,宇澤慈心公益項(xiàng)目發(fā)起人。(劉曉)
小宇澤事件回顧:
“宇澤慈心—讓孩子平安回家”公益項(xiàng)目的發(fā)起源自一個真實(shí)的故事。
2018年“十一”期間,13歲的小宇澤在隨家人赴內(nèi)蒙古旅游時遭遇了嚴(yán)重的車禍,10月16日從內(nèi)蒙古人民醫(yī)院緊急轉(zhuǎn)至北京天壇醫(yī)院。其間演繹了一場跨越三省“為生命讓路”的接力救人的感人故事,小宇澤比預(yù)計返回時間雖提前2個多小時抵達(dá)北京天壇醫(yī)院。然而,令人深感痛惜的是,小宇澤永遠(yuǎn)地離開了這個他所深深眷戀的世界。為了實(shí)現(xiàn)孩子生前想當(dāng)一名醫(yī)生治病救人的夢想,2018年11月28日,宇澤的眼角膜分別移植給了患有先天性角膜白斑癥的一名3歲男童與一名6歲女童,從而實(shí)現(xiàn)了又一場關(guān)于愛與生命的接力。
為感恩所有關(guān)愛宇澤、為生命讓路的社會熱心人,也為了幫助到更多孩子、更多家庭安全出行,以避免傷害的發(fā)生,由宇澤的媽媽安國俊博士組織發(fā)起,并先后聯(lián)合中華慈善總會、中華兒慈會設(shè)立了“宇澤慈心”項(xiàng)目,積極推進(jìn)兒童的安全教育和兒童保護(hù)的法治建設(shè)。目前,“宇澤慈心——讓孩子平安回家”的愛心傳遞已經(jīng)覆蓋北京、上海、浙江、福建、四川、江蘇、山西、安徽、青海、甘肅、江西等20多個多省份,也在抗疫、抗震、抗洪搶險中馳援一線,譜寫了一曲曲為孩子平安成長保駕護(hù)航的愛的篇章。
